欧美许多国家新冠病毒疫情的防控举措决策就是很好的实例。
中国方案是:构建人类命运共同体,实现共赢共享。从某种程度上说,中国特色社会主义制度的强大优势正在于发展和安全的统一。
习近平同志强调依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体,关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政。习近平法治思想是在以人民为中心的法治理念、良法善治的法治模式、人民至上的法治话语中铸就的人民的法治理论,与人权的法治保障、人民的法治需求、人类的法治理想紧密相连。首先,领导干部要带头学习、精准把握习近平法治思想,坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署,做法治建设和法治改革的促进派,真正做到依法执政、依法行政、科学立法、严格执法、公正司法、强化监督,发挥好各级党组织和领导干部在依法治国中的政治核心作用。党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现。加强党对全面依法治国的领导,也是全面依法治国的性质所决定的。
习近平同志基于人才强国人才强法的理念,强调全面依法治国必须重视法治队伍建设,重视发挥领导干部关键作用。要发挥法学教育在全面依法治国中的基础性先导性作用,重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队,建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。党对全面依法治国的领导首先是战略上、道路上的领导,即确立全面依法治国的总目标、总抓手、总路线。
总之,政治理论、政治逻辑、政治立场对法治的影响是内在的、根深蒂固的。法治实施当中,最重要的是宪法实施。全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务,也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁。法律有效实施有赖于道德支持,道德践行也离不开法律约束。
要坚持立德树人,德法兼修,创新法治人才培养机制,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。我们观察和规划改革发展,必须统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。
抓住关键少数,就是要让各级领导干部在全面依法治国中发挥关键作用。坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法,把领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。在国内法治和涉外法治两个大局中,涉外法治明显是短板、是弱项。
六论,即关于全面依法治国的政治方向、重要地位、工作布局、重大任务、重大关系、重要保障等六个方面的重要论述。有的办关系案、人情案、金钱案,甚至徇私舞弊、贪赃枉法,等等。(三)坚持中国特色社会主义法治道路 习近平同志指出:我们要坚持的中国特色社会主义法治道路,本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。国家治理能力,既指各主体对国家治理体系的执行力,又指国家治理体系本身的运行力,还包括国家治理方式方法的效果,具体表现为执政党科学执政、民主执政、依法执政的能力,人大及其常委会科学立法、民主立法、依法立法和决定重大事项的能力,人民政府科学行政、民主行政、依法行政、严格执法的能力,司法机关公正司法、定分止争、惩恶扬善、救济权利、制约公权、维护法制权威和尊严的能力,广大人民群众、人民团体和社会组织依法管理国家事务、管理经济社会文化事务、依法自治和依法维权的能力,党和国家各级领导干部深化改革、推动发展、改善民生、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
另一方面,要改善党对依法治国的领导,不断提高党领导依法治国的能力和水平。党的领导和全面依法治国不是历史的偶遇,而是实践必然性、时代现实性和法理正当性的逻辑连接,我们在任何时候都不能否认、不能放弃、不能置疑。
这基本的东西就是习近平同志在党的十八届四中全会上提出的三个核心要义和五个必须长期坚持的基本原则。习近平同志意味深长地指出:全面推进依法治国涉及很多方面,在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手,这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。
(三)改革和法治的关系 法治和改革是内在关联的、相辅相成的一对关系。五要坚持民主立法、科学立法、依法立法,完善立法体制和程序,确保立法质量和效率。这些重要论述科学回答了建设中国特色社会主义法治体系与推进国家治理体系和治理能力现代化的内在关联性,为促进法治与国家治理相辅相成、相得益彰格局的形成提供了理论指引。党的十八届四中全会制定了推进全面依法治国的顶层设计图、路线图、施工图,四中全会后制定了法治政府建设实施纲要。要把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置,采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作,为保证宪法实施提供科学有效、系统完备的制度体系和制度保障,把实施宪法提高到新水平。坚定不移且大刀阔斧地推进法治领域的改革,坚决破除一切妨碍依法执政、依法治国、依法行政、依法治军、依法办事的体制机制弊端和思想观念。
只有坚持依规治党、制度治党、从严治党,切实解决党自身存在的突出问题,才能使中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心,才能为全面依法治国确立正确的方向和道路,才能发挥好党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的政治优势。在建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中,全面依法治国具有基础性、保障性作用。
顺应这个时代潮流,我们应该共同推动国际关系法治化。加强专门法院、仲裁机构、调解组织建设,提高涉外案件司法裁判水平,提高商事争端纠纷仲裁和调解的效果和公信力。
我们要总结民法典编纂的成功经验,推进法律制度建设的集成化、法典化,进一步完善中国特色社会主义法律体系。党领导立法,把党的主张通过法定程序转变为国家意志,在宪法法律上体现党的基本理论、基本路线、基本方略,从制度上保证党的路线方针政策的贯彻实施。
习近平同志指出,全面推进依法治国,首先要把专门法治工作队伍建设好。法律的生命在于实施,为了保证法律有效实施,必须建立高效的法治实施体系,防止法律沦为一纸空文。十四个坚持是一个内在协调的整体,它们一起围绕着全面准确贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、共同推进新时代中国特色社会主义的伟大实践。(二)坚持建设中国特色社会主义法治体系 建设中国特色社会主义法治体系,是习近平同志提出的法治领域最具原创性、时代性的概念和理论。
这三支队伍既有共性,又有个性,都十分重要。2018年,他进一步强调:要高举构建人类命运共同体旗帜,推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。
正如习近平同志所言:在人类文明发展史上,除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外,没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。习近平法治思想是中国特色社会主义法治实践和成就的科学总结,是马克思主义法治理论中国化最新成果,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南,是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜,是21世纪马克思主义法治理论。
我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则,构建以合作共赢为核心的新型国际关系,打造人类命运共同体。任何组织或者个人,都不得有超越宪法和法律的特权。
习近平同志指出:公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值,全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义,保护人民权益、伸张正义。法治监督是指对法律实施情况的监督(三)坚持统筹推进国内法治和涉外法治 统筹推进国内和国际两个大局,是我们党治国理政的基本理念和基本经验。为什么要抓住关键少数?一是因为,领导干部具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权,是全面依法治国的关键。
我们必须坚定不移贯彻依法治国基本方略和依法执政基本方式,坚定不移领导人民建设社会主义法治国家。要讲究辩证法,处理好活力与秩序的关系,全面看待社会稳定形势,准确把握维护社会稳定工作,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,不能简单依靠打压管控、硬性维稳,还要重视疏导化解、柔性维稳,注重动员组织社会力量共同参与、发动全社会一起来做好维护社会稳定工作。
这三支队伍既有共性,又有个性,都十分重要。全面依法治国和社会治理面临的基本矛盾是秩序和活力的矛盾,解决这一矛盾是法治理论的基本问题。
习近平同志是从改革开放和社会主义现代化建设实践中走出来的卓越领导者、伟大政治家、杰出思想家,是新时期中国特色社会主义法治建设的实践者、推动者,是新时代全面依法治国的开创者、引领者。加强党对全面依法治国的领导,不只是一个政治命题,也是一个意涵丰富的法理命题。